¿Cómo puedo sacarme mi numero de NIE si me lo han denegado?

Soy ciudadana rumana y llevo viviendo en España de 4 meses. Mi madre vive en España desde hace 8 años, tiene permiso de trabajo indefinido, cotizando en la seguridad social 1 año y como autónoma 3 meses. Me fui para solicitar la inscripción en el Registro de Ciudadanos, con empadronamiento de donde sale que vivo con mi madre, y no me han dado el numero de N.i.E. Me han dicho que como la ley se ha prorrogado hasta al fin de 2013 (para ciudadanos rumanos y búlgaros), un numero de N.I.E se puede sacar sólo con un contratos de trabajo (cuya duración sea al menos de 1 año) y no me parece justo. En caso que tengo 28 años. Mis preguntas son: ¿mi madre puede solicitar la reagrupación familiar? ¿O cuál es la forma más sencilla de conseguir un numero de N.I.E y la tarjeta de régimen comunitario (aunque tendrá mencionado "sin derecho de trabajar por cuenta ajena")? ¡Gracias!